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关于印发《东区推进“四好农村路”建设工作方案》的通知
发布时间:2018年07月25日 来源: 攀枝花东区政府办公室 阅读次数:

湖北快3走势图走势表 www.untank.com 银江镇人民政府,各街道办事处、区级各部门:

  《东区推进“四好农村路”建设工作方案》已经区十一届政府第29次常务会审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

                               攀枝花市东区人民政府

                              2018年7月23日

 

  东区推进“四好农村路”建设工作方案

 

  为深入贯彻习近平总书记对农村公路的重要指示精神,全面落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省创建“四好农村路”示范县评定办法的通知》(川办发〔2016〕70号)、《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》、《攀枝花市关于推进“四好农村路”建设的实施方案》的要求,加快推进农村公路建、管、养、运的协调可持续发展,确保到2020年底全部实现 “建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)的各项目标任务,现结合我区农村公路发展实际,制定本方案。

  一、 指导思想

  深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记对“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神,按照全市、全区打响交通建设硬仗的总体部署,以实施乡村振兴战略为统揽,建立健全农村公路建管养长效体制机制,完善农村路网体系和现有道路整治修缮,全面提升“四好农村路”的管养水平、安全条件和路域环境,全力推进农村路网提质增效,实现城乡客货运一体化建设,促进城乡经济社会和谐持续发展。

  二、基本原则

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  农村公路建好是基础、管好是根本、护好是保障、运营好是目的,进一步把我区一个镇、9个建制村的公路建设好、管理好、养护好、运营好,逐步消除制约农村片区发展的交通瓶颈,为乡村振兴战略的全面实施提供交通运输保障,全面加快村民脱低致富奔小康的进程。

 ?。ǘ┘岢终鞯?、部门实施,群众参与的原则。

  “四好农村路”建设,要分级落实区交通运输主管部门和银江镇人民政府、银江镇各村的主体责任,县级公路建管养由区交通和农业水务局负责,乡村公路建管养由银江镇人民政府以及银江镇各村负责。按照有路必养、有路必管的总要求,对全区农村公路落实管养“全覆盖”。按照“四好农村路”建设标准,确定建设目标任务,制定具体实施方案,明确重点线路,展开示范创建,以点带面,全面推进。项目建设要吸纳广大群众积极参与,主动向社会公开,充分听取群众意见,认真接受群众监督,让百姓看到实效,得到实惠。

 ?。ㄈ┘岢忠虻刂埔?、以人为本的原则。

  “四好农村路”建设要与实施新农村建设总体规划、改善农村人居环境纲要充分衔接,与我市开展的创建“文明城市”相结合,与开展爱国卫生清洁运动、拆违、治乱、提质城乡环境大整治攻坚行动相结合,着眼于服务美丽乡村建设,因地制宜、以人为本,由易而难、宜建则建、宜修则修、宜改则改,正视困难与问题,积极稳妥推进,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,与优化村落布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。

  三、组织领导

  为确保我区“四好农村路”建设工作顺利实施,成立东区“四好农村路”建设领导小组。

  组 长: 杨礼文 区委副书记、区长

  副组长: 李孝彬 区委常委、区统战部部长、区总工会主席

  吴 玺 区委常委、副区长

  成 员: 吴 昊 区委办常务副主任、区目标办主任

  郑东胜 区政府办主任

  陈冬兵 区委组织部常务副部长

  向丽华 区委宣传部常务副部长

  王开平 区委编办主任

  王 棚 区发改局局长

  高 登 区财政局局长

  倪 云 区审计局局长

  李光惠 区人社局局长

  刘明芳 区交通和农业水务局局长

  古树明 区商务局局长

  郭 庆 区环境?;ぞ志殖?/p>

  王 洋 区林业局局长

  何 强 区国土分局局长

  于潇潇 区规划分局局长

  汪俊杰 银江镇党委书记

  李 洪 兴东集团董事长

  领导小组办公室设在区交通和农水局,由刘明芳同志兼任办公室主任,负责处理日常事务。

  四、建设目标

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  紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大发展总要求,加快推进农村公路提质增效、科学发展;以“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的方针为总基调,优化路网结构、扩大农村公路通达深度及覆盖面,发挥农村公路网络辐射功能,逐步形成覆盖广泛、路网均衡、协调发展、衔接顺畅、安全可靠的农村公路网络;构建机构精干、职责明晰、运转高效、监管有力的管养体系,建立农村公路建管养运长效机制;坚持统筹兼顾、协调整合、内行外连、提质增效、绿色环保、安全发展的发展理念,实现城乡客运一体化,完善农村交通物流服务体系。

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  1.2018年目标任务:启动创建。

  一季度学习省、市相关“四好农村路”文件,吃透精神,把握标准;二季度制定“四好农村路”实施方案,建立领导小组,明确全区各部门、银江镇工作职责,确定我区100公里(含31公里县道、69公里乡村道路)的“四好农村路”示范路;三季度委托设计单位完成对列入100公里示范路的各条道路的改造、修缮施工方案;四季度完成对列入100公里示范路的各条道路的改造、修缮工程的立项、清单编制、财评、招投标等前期工作。

  2.2019年目标任务:全面创建。

  一季度组织施工单位,按照“建好、管好、养好、营运好农村公路”的要求,按质保量的推进100公里示范路及相关附属设施的改造、修缮工程;二季度做好施工工程的收尾工作、交工验收等工作;三季度完成攀枝花市东区“四好农村路”创建内业资料整理、归档;四季度完成创建省级“四好农村路”自查总结材料和备件档案资料,向市交通运输局、省交通运输厅呈报《攀枝花市东区创建省级“四好农村路”示范区申请》,完成申报工作。

  3.2020年目标任务:完成创建。

  一季度对创建工作中存在的问题和不足进行全面整改;二季度迎接市交通运输局的复核和省交通运输厅的考核。

  五、工作任务

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  所有在建的农村公路建设项目,要落实以下要求:其一,合理规划、重点突出。要与区域经济总体规划、产业规划、用地规划、旅游规划相衔接,要服务服从于东区建设和转型跨越发展。其二,加强行业管理,强化对项目法人的监管。要严格落实项目立项、施工设计图审批、招投标、施工许可、质量监督、交工验收等环节管理,强化对施工、监理企业信用评价考核。

  完善农村路网建设、整治现有县乡村道等项目建设实施,所需的资金按照路权归属,实行分级投入,县级道路建设资金以区级投入为主体;乡、村级道路建设资金采取争取上级资金补助,区级财政资金支持,本级财政资金兜底,整合各类资金的举措来保障项目实施。村级道路项目的建设也可按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织实施。

  1. 完善农村路网建设。

  新建东区江北片区两条农村公路,形成闭合的公路交通网:

  新建攀枝花村工农桥至弄弄沟村通村公路(付家)连接线,全长约5.4km;新建双龙滩村村委会至红兰路连接线(乌拉风情谷)连接线,全长约4.8km。(牵头单位:银江镇,协作单位:区交通和农业水务局、区发改局、区财政局、区林业局、东区国土分局、区审计局、东区规划分局)

  2. 整治现有2条县道。

  对倮密路29.148km、五摩路1.852km:破除已破损路面,重新铺设基层、水稳层和路面,清理疏通边沟涵洞,破除破损排水沟,重建排水沟,更新完善安全防护设施和交通标示标牌。(牵头单位:区交通和农业水务局、区财政局、区发改局,协作单位:区审计局、银江镇)

  3. 整治已成26条乡村道路。

  对弄弄沟村3条村道、阿署达村3条村道、双龙滩村2条、攀枝花村5条、密地村1条、沙坝村1条,共计14条村道,在不改变其平、纵线形的前提下,对破损的路面进行治理,对道路交通安全设施进行补充、修复,对道路标识标线重新划施;对沙坝村其余6条村道纳入银江特色农业小镇PPP项目中一并实施完成,对华山村6条村道纳入阳光大道和炳东路建设中统筹对接实施完成。(牵头单位:银江镇,协作单位:区发改局、区财政局、区审计局、区交通和农业水务局)

  4. 建立农村道路建设质量监督体系。

  以政府购买服务方式加快完善东区农村公路质量监管体系,建立健全区级交通质量监督机构,保障质量监督检测能力和条件。强化对农村公路建设项目的质量安全监督,加大质量抽检力度,建立目质量安全管理档案,每年底形成农村公路建设质量报告。同时,要全面推行农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督,预防腐败现象和各类违规违纪问题发生,提高农村公路发展质量和效益。切实落实质量安全监管责任,确保工程质量和使用安全。(牵头单位:区委编办、区交通和农业水务局,协作单位:区财政局、银江镇)

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  1. 区级人民政府主体责任得到全面落实。

  以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;成立以区主要领导为组长的推进“四好农村路”建设领导小组,负责全区农村公路的计划编制、项目管理、监督指导工作。区“四好农村路”建设领导组办公室由区交通和农业水务局组建,达到有组织机构、办公场所、工作人员、管理经费、办公设施,工作制度和工作职责等图表上墙。将“四好农村路”创建工作作为政府重点工作进行管理并纳入政府年度目标考核。(牵头单位:区政府办、区目标办、区委编办、区财政局、区交通和农业水务局)

  2. 乡级农村公路管理机构设置率达到100%。

  银江镇要完善充实银江镇农村公路管理站和各建制村组建村道管理议事小组。

  由银江镇充实完善农村公路管理站,达到有办公场所、工作人员、管理经费,有上墙图表、电脑等办公设施,所辖区域乡村公路的路况资料、管养合同、检查考核记录等档案资料完整。(牵头单位:银江镇,协作单位:区交通和农业水务局)

  3. 农村公路管理法律、法规熟悉并施行运用,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

  明确职责,规范运行,基本建立市(区)有交通综合执法员、镇有道路监管员、村有护路员的路产路权?;ざ游?。完善农村公路?;ど枋?,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

  全区9个建制村全部在村醒目位置将爱路护路公约刷新上墙,银江镇在镇政府所在地将本镇爱路护路公约刷新上墙,9个建制村落实村路护路员。(牵头单位:银江镇,协作单位:区委宣传部、区交通和农业水务局、市交通执法支队)

  4. 大力整治农村公路路域环境。

  银江镇要加强道路绿化美化,粉刷道路两侧树干,对路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志进行全面清理。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。(牵头单位:银江镇,协作单位:区城管局、区林业局、区市容环卫局、区交通和农业水务局)

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  经过大力实施农村公路养护工程,使全区农村公路养护经费纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,经常性养护率:县道达到100%,乡道不低于85%,村道不低于75%。加大预防性养护和大中修工程实施力度,农村公路技术状况(MQI)得到改善,优、良、中等路的比例不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。农村公路宜林路段绿化达到86%,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%。

  1. 明确主体责任,创新养护机制。

  建立健全“区为主体,行业指导,部门协作,社会参与”的养护工作机制,全面落实区、镇两级人民政府的主体责任,充分发挥镇人民政府、村委会和村民的作用,在农村公路养护中,从建立完善机构体系入手,建立健全农村公路养护管理机构,理顺管理机制,银江镇要成立农村公路管理站,负责镇村公路的养护管理工作;为农村公路养护管理工作的健康开展提供强有力的组织保证。(牵头单位:区交通农水局、银江镇)

  2. 加强资金保障,实现“有路必养”。

  按照《攀枝花市人民政府关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》(攀府办〔2017〕115号)文件要求,区、镇两级政府均要切实履行农村公路养护管理主体责任,负责统筹、整合各级各类资金,将农村公路小修保养支出纳入本级预算予以保障。(牵头单位:区财政局、银江镇,协作单位:区交通和农水局、区林业局、区国土分局)

  3. 探索养护模式,平稳有序推进养护市场化改革。

  平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程,实行管养分离,大力推行政府购买服务,加快养护专业化、机械化、规范化进程,全面提高养护效率。养护大中修工程,可通过政府购买服务的方式采用市场化、专业化运作模式实施;小修保养和日常养护工程,可采取公路承包合同制形式进行日常养护,也可由农户承包日常性养护。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制,推进农村公路养护市场改革,加快推进养护专业化进程。通过招投标养护、委托养护、合同养护、分段承包养护、受益单位养护,培育农村公路养护市场,努力提升资金使用效益。(牵头单位:区交通和农业水务局,协作单位:区发改局、区财政局、银江镇)

  4. 开展创优达标活动,打造畅、洁、绿、美、安的示范通道。

  树立“以人为本,以路为家、以养为责、以好为荣”的农村公路养护职业道德,设立养护责任牌,明确工作责任。2018年创建特色标准示范路30公里。适时进行典型发掘,树立标杆,开展达标创建,每年评选出1-2个示范养护村并给予适当经费奖补,以此推动农村公路养护上台阶。(牵头单位:区交通和农业水务局,协作单位:银江镇、区林业局、区城管局)

  5. 加大预防性养护和大中修工程实施力度。

  坚持“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则,提高养护技术,推广新技术、新工艺、新材料,科学制定养护实施计划,建立健全适应我区特点的农村公路养护技术规范。加大预防性养护和大中修工程实施力度,积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废弃物循环利用技术。(牵头单位:区交通和农业水务局,协作单位:银江镇、兴东集团)

  6. 实行信息化管理。

  开发推广使用农村公路、桥梁养护管理信息化系统,全面实现农村公路与桥梁基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益?;渭邮芯肿橹呐┐骞纷ㄒ导际跖嘌?,同时在区内每年组织两次以上的农村公路管理机构人员技术或技能培训。(牵头单位:区交通和农业水务局,协作单位:银江镇)

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  1. 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,推进银江镇各建制村客运公交化,进一步完善运输服务网络。(牵头单位:东区交通和农业水务局、市公交客运公司,协作单位:银江镇)

  2. 科学合理规划公交线路,制定具备条件的建制村通客车率达到100%。

  研究方便老百姓乘车的措施与办法,公交车辆达到统一标识、统一服务标准、统一班次、统一站点、统一票价“五统一”。车容车貌干净整洁、技术状况良好,安全性能达标,司乘人员统一着装,文明礼貌待客。(牵头单位:市公交客运公司,协作单位:东区交通和农业水务局、银江镇)

  3. 公交客运车辆途经村庄,要设立站点牌,并且统一样式,刷新标识。

  新增和维修候车亭,统一外观色调,亭内设有乘客须知、安全服务事项,便民服务公约、线路图和服务指南。制定可行实用的候车亭、站点牌维护管理办法与措施。(牵头单位:市公交客运公司,协作单位:东区交通和农业水务局、银江镇)

  4. 实现具备条件的建制村通客车全覆盖。

  坚持分类指导,强化政策推动,对具备安全运行条件的建制村优先通客车,协调公交公司认真解决制约至银江镇各村公交线路发展的主要问题,满足群众出行需求。到2018年底,具备安全运行条件的建制村新增通客车1个,实现具备安全条件的建制村通客车全覆盖。(牵头单位:市公交客运公司,协作单位:东区交通和农业水务局、银江镇)

  5. 推进区、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设。

  按照“多站合一、资源共享”的模式,试行客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。探索区、镇、村三级的农村物流网络运营模式。

  推进“互联网+”交通运输物流新业态建设。加快区、镇、村物流服务网络和“多点合一”物流节点建设,将客运车辆??康?、农村物流集散点、农村产品交易点等农村物流节点,通过引导合作的方式,将农村物流节点功能进一步拓展、方便农村物流。(牵头单位:东区交通和农业水务局、区商务局,协作单位:市公交客运公司、银江镇)

  六、保障措施

  推进“四好农村路”建设是当前农村公路工作的核心任务。银江镇、区直有关单位要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。

  一是加强组织领导,完善运行机制。银江镇、区直有关单位要成立相应的组织机构,制订工作方案,抓好组织落实。同时要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

  二是强化工作落实,夯实工作责任。银江镇、区直有关单位要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让老百姓看到实效,得到实惠。

  三是积极努力创建,达到示范区标准。我区要力争早日达到“四好农村路”示范区的标准,区交通和农业水务局要做好申报工作,银江镇、区直有关单位要做好验收的准备工作,高标准高质量迎接市交通运输局组织的初验和省交通运输厅组织的验收。

  四是强化行业联动,加强监督考核。推进“四好农村路”建设领导小组办公室要制定较详细的全面建设好、管理好、养护好、运营好农村公路的标准与要求,并经区“四好农村路”建设领导小

  组讨论决定后,同银江镇协调落实。要将“四好农村路”建设工作纳入年度考核,区目标办要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位、信息报送等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,加强对银江镇、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

  五是加强资金保障,促进“四好农村路”建设。要加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。银江镇要充分发挥农村爱国卫生清洁队伍的作用,与改善农村人居环境工作结合起来,聚集人力财力,做好共建,使有限的资金发挥更大的效益。区政府在完善“以奖代补”政策、发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用的基础上,继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

  六是简化工作程序,优化建设环境。按照《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号),在实施好农村公路建设工作中,可将财政预算评审变为事中监督和事后审计,以缩短工程前期时效,减少工程前期费用,适当放宽对200万元以下小型投资项目的“四制”管理要求。

  

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